目前上海優化營商環境2.0版的66項地方事權改革事項已全部落地。今年上半年,上海新設市場主體約20.5萬戶,同比增長1.9%。其中,新設企業超過17萬戶,日均新設企業1419戶。最新報告顯示,在今年我國城市營商環境指數評價里,上海位居第一。

目前,上海已經啟動營商環境改革3.0版工作,爭取營商環境面貌有更大提升。下一步,上海將進一步對標世行標準、國家營商環境評價,結合自貿區新片區實施方案等,促進營商環境優化提升的制度創新。

上海市發展改革委有關負責人坦言,在提升營商環境方面,上海與國際前沿水平仍有差距,企業感受度的提升仍有較大空間,營商環境適應市場創新的能力還不夠強,法治保障力度還不夠大。

優化營商環境2.0版改革成效顯著

年初,上海正式啟動了優化營商環境2.0版深化改革,共出臺了34個專項政策,改革力度更大,政策執行落地效果也更好。涉法事項方面,推動國家修改了8個法律的相關條款內容,最高法出臺了包括破產受理后借款清償順序在內的5個司法解釋。預計改革后,獲得電力、開辦企業、辦理施工許可、登記財產、跨境貿易等以地方事權為主的5個指標,企業辦事時間將縮短40%左右,手續環節減少近50%。

目前,“一網通辦”總門戶統一受理平臺已完成1674項政務服務事項接入計劃。市民主頁已實現92項個人事項主題式服務,企業專屬網頁已實現“開食品店”“開超市”等110多項企業事項主題式服務。177項個人事項實現在220個社區事務受理中心線下全市通辦,長三角“一網通辦”實現了內資有限公司的設立、個人醫保等跨省市通辦。所有審批事項平均減時間26%、減材料12%、減環節14%,涉及企業90%以上的審批和服務事項最多跑一次。2016~2018年,上海3輪減稅降費措施累計減負超過3000億元,預計今年為全社會新增減負超1800億元。

制度化咨詢會接地氣有實效

近日,國內首個營商環境優化提升咨詢會在上海成立,旨在通過常態化機制化運作,聚焦企業反映的難點、痛點和堵點問題,切實提高企業的獲得感和滿足感。咨詢會建立了一個更加高效的政府和市場的溝通渠道。委員們可以聚焦企業最關心的問題,同時又把整個上海營商環境最需要突破的瓶頸問題結合起來。每年確定幾個主題來突破,將發揮以點帶面的推動作用,加速推進上海營商環境國際化法治化程度的提升。

首批獲聘的咨詢會24名委員,全部都是來自政府體系外的專業人士,包括人大代表、政協委員、行業協會負責人、律師、會計師及產業園區招商負責人等。委員們對企業、行業遇到的共性問題具有深切的感知度,也能對難點、痛點和堵點問題“對癥下藥”。在第一次會議上,委員們就對稅收、辦理破產、知識產權保護、投資便利等方面提出了不少問題和建議。

上海市發展改革委有關負責人表示,今后咨詢會將通過專業化咨詢、實體化運作和制度化平臺,集思廣益,并形成若干個專責工作組,為政府部門及時提出專業性的操作方案,推動上海營商環境政策更接地氣、有實效。

營商環境改革3.0方案將以評促改

從2018年開始,國家發展改革委牽頭對全國22個城市進行了營商環境試評價,上海在試評價中名列全國第三,今年的排名尚未公布。下一步,上海市發展改革委將結合國家測評指標和即將發布實施的《優化營商環境條例》,在營商環境改革3.0方案中納入相關改革內容,以評促改。在制度設計上,也將堅持創新持續攻堅,發揮自貿區、尤其是新片區先行先試帶動作用。

上海市發展改革委有關負責人透露,上海市2019年度市管黨政領導班子績效考核工作實施方案中納入了營商環境考核的內容,上海將對各區營商環境開展評價。設計指標體系基于三方面原則:一是納入世行和國家測評指標體系,通過以評促改,確保上海在世行和國家測評中有更好表現;二是鼓勵各區探索創新,在優化營商環境改革方面做加法、出經驗;三是盡量以客觀數據為主,以企業感受度為主,確保測評結果科學公正和接受度。

目前,上海市發展改革委已形成全市測評的指標體系、部門考核問卷、企業調查問卷,并已征求全市主管部門意見,近期將開展對徐匯區、黃浦區、松江區的試評價。上海堅持營商環境社會評價是第一評價,企業感受是“第一感受”,把解決企業提出的具體問題放在重中之重的位置。

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